国务院日前印发的《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（以下简称《意见》）指出，到2020年，我国康复辅助器具产业规模突破7000亿元，基本形成布局合理、门类齐备、产品丰富的产业格局。《意见》鼓励有条件的地方，研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。支持商业保险公司创新产品设计，将康复辅助器具配置纳入保险支付范围。
政策带来大市场
由此不难看出，在不久的将来，国产康复辅助医疗器具市场开发将迎来较大的发展空间。《意见》中明确：一是政府将大力支持治疗性康复辅助器具的研发生产，3年后预期产业规模将达到7000亿元；二是其布局、门类及产业格局也有了规划设计；三是将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。也就是说，治疗性康复辅助器具从开发生产到市场布局和终端客户的开发，政府都给了极大的支持，特别是将其纳入医保，将极大地提高特殊患者群体对治疗性康复辅助器具的使用率及使用量。
从宏观上看，《意见》是对实现“全民健康、全面小康”宏伟目标的一个科学设想与有力支持，而从具体的市场开发来看，从产业规模计划到产品客户端的政策支持——纳入医保，这为治疗性康复器具的生产销售提前搭建了良好的运作平台。
康复辅助器具是指改善、补偿、替代人体功能和辅助性治疗以及预防残疾的产品。实现全民健康很大程度上来源自公民的综合健康素质，而要达到高水平的健康素质，民众的健康、亚健康恢复与疾病发作的控制与治疗，均离不开康复器具给予的辅助康复。这一方面需要治疗性康复辅助器具生产的质与量的保证，另一方面要看医疗机构的需求量。
民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中日前在新闻发布会上说，我国有2亿多老年人、8500万残疾人，是康复辅具需求人数最多、市场潜力最大的国家。可以说，各级医院包括基层医疗机构康复项目及其科室的设立，是形势所迫，受众所需，这无疑也给康复辅助器具带来庞大的市场，一旦将其纳入医保，其销售前景将更加美好。
产业链没能满足需求
自去年开始，政府将康复科建设列为各级医疗机构必须申报建设的项目，这无疑给康复器具带来了广阔的市场空间。设立康复科，就必须有康复辅助器具，康复辅助器具是康复科必不可缺的硬件。那么，目前基层康复科建设进展如何？它们的康复辅助器具是否充足？
笔者日前对豫北原阳县进行调查，结果发现全县60万人口、14家乡镇卫生院、4家县级医院和5家中型民营专科医院，除了“新东方脑瘫医院”有少量供偏瘫病人康复使用的辅助器具外，全县没有一个康复科，当然也没有足量的治疗性康复器具供病人使用；到80多家药店调查发现，除了3家药店出售少量、简单的康复器具外，其他药店均没有看到康复辅助器具摆放与销售。而全县的医疗服务中心——县人民医院“颈腰肩腿痛专科”，只有少量医疗康复器具，且病人占有率都在100%以上，其主要康复项目是针灸、拔罐、刮痧、磁热、理疗等。据了解，该院准备投资500万元购置治疗性康复辅助器具服务病人，让大部分慢病患者能够得到康复式治疗。该院院长的话让人很是敬佩，他说：“目前慢病医疗康复已纳入医保，而基层慢病发生率及就诊量在日益增加，康复治疗很大程度上与康复辅助器具利用有关，如果纳入医保，相对来说，康复科及康复辅助器具投入较小，安全性高，基层老百姓愿意接受，需求量大，只要服务价格合理，以治疗性康复辅助器具助力的康复科肯定是医院的又一个重要收入来源。”
《意见》是新中国成立以来，首次以国务院名义对康复辅具产业进行顶层设计和谋篇布局的文件。它针对基层康复辅助器具配置、使用方面存在的不足，提出了完善的措施。《意见》提出了4个方面的主要任务：增强自主创新能力、激励创新人才搭建平台、促进成果转化。其中特别强调，落实税收优惠，包括符合条件的康复辅助器具企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧、公益性捐赠支出所得税税前扣除等政策。通过融资试点、引导基金支持、金融产品开发等促进产业创新。将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹等相关财政和新兴产业投资支持范围，将符合条件的高端康复辅助器具产品纳入首台（套）重大技术装备保险补偿试点范围。
可以看出，政府不但对康复辅助器具的研发生产给予政策支持，还从服务人群、提高享受能力方面，用医保支付来为群众使用买单，这是康复辅助器具产业的机会，也是基层医疗康复机构的机会。作为产业链的主体，无论是厂家还是医疗机构，都应该抓住有利时机，尽快投身治疗性康复辅助器具的研发生产和使用。与此同时，要提前搞好产品宣传与基层市场开发，特别是要瞄准基层药店与县乡村医疗卫生机构，使其尽早成为治疗性康复辅助器具的运营及使用阵地。
（来源：医药经济报）
